近日，黑龙江省农业农村厅发布《黑龙江省关于申报实施2022年新增耕地轮作试点的通知》，就我省申报实施2022年新增耕地轮作试点种植面积、模式、补助对象、标准等事宜做具体部署。
《通知》指出，国家拟初步安排我省2022年耕地轮作试点面积1500万亩，没有水稻休耕试点任务。全省新增耕地轮作试点全部为实施1年试点任务，以第二、三、四、五积温带为主，兼顾其他积温带，优先考虑集中连片地块。
我省在耕地轮作试点技术路径上继续推广“一主多辅”种植模式，以玉米与大豆轮作为主，小麦、杂粮、薯类、经济作物与大豆轮作为辅。主要采取三种轮作方式：2022年新增耕地轮作试点地块前茬（2021年）必须为种植玉米、小麦、杂粮、薯类、经济作物，2022年必须种植大豆，促进大豆种植面积恢复性增长；
2022年新增耕地轮作试点地块前茬（2021年）必须为大豆、玉米，2022年必须种植小麦或马铃薯或甜菜或汉麻，促进小麦、马铃薯、甜菜、汉麻种植面积恢复性增长；
在三江平原地下水超采区、低产低质低效井灌稻区实施稻豆轮作试点，2022年新增耕地轮作试点地块前茬（2021年）必须为种植水稻或水稻休耕地块，2022年必须种植大豆，由北大荒农垦集团实施，适当调减水稻种植面积，扩大大豆种植面积。
《通知》明确了耕地轮作试点的补助对象、标准和方式。补助对象为自愿参加耕地轮作试点，在试点县（市、区、场、局）内合法耕地上，严格按照与乡镇政府（农场、林业局）签订协议书确定的内容（含地块信息、任务面积、技术路径、相关义务等）开展耕地轮作试点的种植大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体或自主经营的农户（职工）。耕地轮作试点补助对象是实际生产经营者，而不是土地承包者。
补助标准初步暂定新增耕地轮作试点每亩补贴150元，最终以中央财政核发标准及省政府认定补贴额度为准。补助方式由农业农村部门组织乡村核实耕地轮作试点面积，确定耕地是否为合法并符合相关要求后，再由财政部门按照相应的补贴标准将补贴资金兑付。
2022年新增耕地轮作试点本着农民自愿、按照自下而上顺序逐级申报，申报主体为各县（市、区）农业农村局（北大荒农垦集团农场、龙江森工集团林场）。经上述申报主体汇总审核后，以正式文件的形式向所属市（地）农业农村局、北大荒农垦集团、龙江森工集团进行申报，再由各市（地）农业农村局、北大荒农垦集团、龙江森工集团审核汇总后，向省农业农村厅申请实施2022年新增耕地轮作试点任务。另外，部队农场、监狱系统在属地乡镇人民政府进行申报。来源：黑龙江日报
合理优化种植结构东北粳稻或适量减播
我国大豆对外依存度一直很高，2021年进口大豆9656万吨，占我国大豆消费量约八成。近几年随着大豆价格不断抬升，国家加大对油脂油料市场的重视程度，一号文件着重提出，2022年要大力实施大豆和油料产能提升工程。其中在东北地区开展粮豆轮作，在黑龙江省部分地下水超采区、寒地井灌稻区推进水改旱、稻改豆试点。从政策层面推动粮食种植结构的合理调整优化，增加大豆种植面积，减少黑龙江部分低质稻区的粳稻种植面积。
我国从2016年启动耕地轮作休耕制度试点，在2018年初次把黑龙江寒地井灌稻地下水超采区纳入轮作休耕试点范围。黑龙江省统计局数据显示，2018年黑龙江省稻谷种植面积5674.5万亩，较2017年减少249万亩，减幅4.2%；稻谷总产量2685.5万吨，较2017年减少133.8万吨，减幅4.7%。
2022年再次加强了黑龙江粮食种植结构调整，2月初该省农业农村厅发布的《黑龙江省关于申报实施2022年新增耕地轮作试点的通知》也重点提出，今年黑龙江要在三江平原地下水超采区、低产低质低效井灌稻区实施稻豆轮作试点，新增耕地轮作试点地块前茬（2021年）必须为种植水稻或水稻休耕地块，2022年必须种植大豆，由北大荒农垦集团实施，适当调减水稻种植面积，扩大大豆种植面积。受此政策影响，今年黑龙江省稻谷种植面积或将小幅下降。
整体来看：一方面，黑龙江省稻谷年产量约占全国总产量的13%，即便今年受种植结构调整影响，该省稻谷种植面积出现小幅下降趋势，对全国稻谷总产量的影响也不大；另一方面，2021年产黑龙江稻谷托市收购量再创新高，截至2022年2月15日，托市收购量已经达到1133万吨，再加上历年累积的政策性粳稻库存量，目前黑龙江省粳稻库存总量处于高位水平，国内稻谷市场供需形势仍处于相对宽松状态。调减低质稻谷产区的种植面积，虽然会带来粳稻产量的减少，但在一定程度上也有助于加快历史粳稻库存的消化进度。
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